З’явився перший в цьому році рейтинг фінансових показників ОТГ, який склали експерти з фінансовогомоніторингу Центрального офісу реформ при Мінрегіоні (за підтримкиПрограми «U-LEAD з Європою» та SKL International). До рейтингу увійшли показники місцевих бюджетів 665 ОТГ за І півріччя 2018 року у розріз груп за чисельністю мешканців в громадах. Групи поділили наступним чином:
1 Група: 87 ОТГз кількістю населенняпонад 15тис.осіб
2 Група: 103 ОТГ з чисельністюнаселеннявід10 до 15 тис. осіб
3 Група: 232 ОТГ з чисельністюнаселеннявід5 до 10 тис.осіб.
4 Група: 248 ОТГ з чисельністюнаселеннядо 5 тис.осіб
Щодо громад Чернівецької області, то вони, нажаль, розмістились в основному в нижніх частинах таблицьвідповідно до своїх груп. Але позитивні зрушення в фінансових показниках все ж відчутні. Так, середній дохід на одного жителя в нас досить низький – 900,8грн, проте порівняно з аналогічним періодом минулого року він зріс на 42,9%, що є досить хорошим показником.
За показником динаміки надходжень місцевих податків та зборів ОТГ Чернівецької області демонструють позитивні результати, саме цей показник найбільш реально висвітлює роботу громади в напрямку покращення своєї фінансової спроможності. І якщо по показнику власних доходів лідирують традиційно міські ОТГ(Кіцманська, Сокирянська, Глибоцька, Вижницька), то по показнику динаміки зростання цих доходів лідирують сільські та селищні(Кострижівська, Недобоївська, Великокучурівська, Юрковецька, Чудейська). Досягнення такого приросту відбулось за рахунок збільшення надходжень ПДФО на 20,2%, єдиного податку на 12,6%, та податку на нерухоме майно відмінного від земельної ділянки на 47,2%. Громади, оцінивши можливості оптимізації сплати податків, активно працюють над їхнім зростанням та диверсифікацією.
Негативним моментом варто відмітити зростання рівня дотаційностіусіх ОТГ області (крім Усть-Путильської), що, на думку експертів, може бути викликано тим, що в інших регіонах заробітні плати зросли дещо більше, ніж на Буковині. Також відіграє свою роль неофіційне працевлаштування та виплата мінімальної заробітної плати офіційно, а решта виплачується «в конвертах».
Щодо питомої ваги на апарат управління у власних доходах, то з 16 ОТГ, які брали участь в рейтингу минулого року, 10 збільшили цю частку. Найбільший приріст склав в Вашковецькій ОТГ з 22.2% минулого року до 34,0%. Сокирянська ОТГ залишила показник минулого року без змін, Сторожинецька, Клішковецька, Мамалигівська, Красноїльська змогли зменшити питому вагу видатків на апарат управління, а найкращу динаміку тут показала Усть-Путильська ОТГ зменшивши показник з 47,7% до 37,5% . Зазначимо, що зростання видатків на апарат управління є негативною тенденцією, тож увага громад (особливо новостворених) має зосереджуватися на ефективному використанні фінансових ресурсів. Одним із ефективних механізмів є формування спільних органів управління на засадах міжмуніципального співробітництва між кількома громадами, що дозволяє надавати якісні послуги більшій кількості людей за менші кошти. Поки що цей механізм слабо використовується в нашій області.
В першій Групі 3 ОТГ: Сторожинецька, Новоселицька та Вижницька розмістились в кінці списку на 76, 79 та 81 місці відповідно із 87 ОТГ. Найпроблемнішим показником наших громад тут є власні доходи на 1 мешканця. Найвищий показник має Вижницька ОТГ – 1221,3грн, тоді як лідер за цим показником в групі, Шполянська ОТГ(Черкаська обл), має власних доходів в розмірі 2843,2грн. на одного жителя. За 2 показником «динаміка надходжень місцевих податків та зборів за І півр.2018р. до І півр. 2017р.»позитивний результат має Сторожинецька ОТГ з показником 120,6%, тоді як приріст в Вижницькій ОТГ склав всього 102,9%, а Новоселицька ОТГ взагалі зібрала лише 83,5% від надходжень аналогічного періоду минулого року і опинилась на останньому місці за цим показником в групі. За рівнем дотаційності бюджетів наші ОТГ знаходяться щільно в другій частині таблиці. За показником «Питома вага видатків на утримання апарату управління» хороший результат має Новоселицька ОТГ – 15,4%, що є 24 місцем в рейтингу.
В другій групі кращі показники серед громад нашої області у Сокирянської та Глибоцької ОТГ, в першу чергу за рахунок невисокого показника дотаційності, 10,0% та 7.7% відповідно. Найнижче розмістились Красноїльська та Чудейська громади, в основному за рахунок негативної динаміки у приросту власних надходжень.
В третій групі варто відмітити Кіцманську ОТГ, яка займає найвище- 35 місце серед наших громад в усіх групах, та є єдиною громадою в рейтингу, що є не дотаційною, а, навпаки, сплачує реверсну дотацію до державного бюджету. Також громада має найкращий показник по питомій вазі видатків на апарат управління – 14,9%. Аутсайдерами в цій групі є Рукшинська та Клішковецька ОТГ, які займають низькі позиції фактично по всіх показниках рейтингу.
В четвертій групі в першу половину рейтингу з нашої області увійшла тільки Кострижівська ОТГ, в першу чергу за рахунок досить високого показника по динаміці власних надходжень – 203,1%, та прийнятного, як для малочисельних громад, показника видатків на апарат управління. Решта громад в кінці рейтингової таблиці,де по трьох показниках досить низькі результати. Водночас приємно відзначити, що відносно непогані результати саме по показнику динаміки власних надходжень вселяють обережний оптимізм щодо перспектив подальшого розвитку громад на майбутнє.
Якщо порівнювати показники ОТГ Чернівецької області по рейтинговим показникам між собою, не поділяючи на групи, то будемо спостерігати наступну картину:
За підсумками І півріччя 2018 року середнійпоказникнадходженьвласнихдоходів на 1-го мешканця по 26-ти ОТГ областізбільшився на 270,2 грн (+42,9%) та склав 900,8 грн. (у тому числі: по 16-ти ОТГ, утворених у 2015-2016 роках цейпоказникзріс на 18,6% та становить 833,9 грн, а пo 10-ти утворених у 2017 році – майже у 2,2 рази і становить 1038,5 грн). Лідерами є Кіцманська, Магальська та Тереблеченська ОТГ, в аутсайдерах Чудейська, Красноїльська та Рукшинська ОТГ.
Щодо динаміки надходжень місцевих податків зборів за І-ше півріччя 2018 року порівняно з І-м півріччям 2017 року, то найвищий темп зростання цих надходжень спостерігається по бюджету Кострижівської ОТГ – у 2 рази, найнижчий рівень – по Вашковецькій ОТГ, де надходження зменшилися на 18,2%. Також зменшили свої надходження в порівнянні з аналогічним періодом минулого року Тереблеченська, Новоселицька, Рукшинська та Красноїльська громади.
Серед ОТГ області 25 громад отримують з державного бюджету базовудотацію, 1 перераховуєреверснудотацію. Найвищийрівеньдотаційності у Чудейськійгромаді, у якоїобсягбазовоїдотації у загальнійсумідоходів становить 53,0%. Єдиною реверсною ОТГ є Кіцманська громада. Низьку дотаційність мають Глибоцька та Сокирянська ОТГ.
Найбільша питома вага видатків на утримання апарату управління у власних ресурсах ОТГ (без урахування трансфертів) припадає на бюджет Конятинської ОТГ – 57,6%, найменша – на бюджет Кіцманської ОТГ – 14,9%.
Узагальнюючи дані рейтингів, можна констатувати, що, нажаль, наші ОТГ на сьогодні займають доволі низькі місця в загальному рейтингу і більшість показників знаходяться в «червоній зоні». Це говорить про те, що потрібно посилено працювати над збільшенням власної дохідної частини. В першу чергу, це робота з діючою податковою базою, на основі податкових паспортів. Вагомою складовою є написання проектів та залучення грантових коштів для стимулювання економічної діяльності, збільшення зайнятості та залучення інвесторів, які зможуть створювати додаткові робочі місця в громадах. Також важливо використовувати інструмент міжмуніципального співробітництва для оптимізації видатків на апарат управління.
Позитивним моментом можна відзначити, що найменше показників в «червоній зоні», тобто є хороші результати наших ОТГ – це динаміка приросту власних надходжень. Це говорить про те, що ОТГ Буковини активно працюють над нарощенням своїх доходів, і вселяє надію на покращення фінансових показників в майбутньому.
Автор: Дмитро Прокопець, радник з питань місцевих фінансів Чернівецького Центру розвитку місцевого самоврядування, що створений за підтримки Програми “U-LEAD з Європою” та Мінрегіону.
peredplata
